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[专题报道] 时间:2017-02-24 20:18 来源:未知 作者:www.dgcgw.com 点击:

(三)放宽采购范畴,提高采购规模

靳军许光建

应改变,在实践中既要重视法式监管更要重视轨制扶植;既要重视事前监管更要重视过后监管。真正做到简政放权定法则、成果导向抓监管。当局采购的监视机制包罗内部监视和外部监视,内部监视包罗内部办理节制、财务部分监视、审计评估、纪检监察等,外部监视包罗、政协、、以及国际社会的监视等。总体而言,目前我国的监视机制偏重内部监视,外部监视较为亏弱,这与当局采购的通明度不高有必然关系。完美当局采购的监视方面,客观上需要着眼于当局采购的全过程。采购项目标确定必需起首收罗各单元国有资产办理机构的看法,从泉源上无效设置装备摆设国有资本,从而当局采购的监管机制。

当局采购轨制完美过程中面对的次要问题

(一)简政放权与监管机制

跟着我国经济成长进入新常态,当局采购工作面对新的形势,也呈现了与现实不相顺应的问题:简政放权与监管机制;公允规范与办理效率;对外与政策功能。

(四)细化采购预算,推进通明采购

(三)对外与政策功能

(六)完美法令律例,提高能力本质

总的来看,相关法令律例系统和配套轨制还具有一些空白之处,好比对采办“本国货色”的界定、工程采购合用《当局采购法》与《投标投标法》的分歧类型、当局采购预算办理、分离采购办理、和谈供货办理等方面还需要填平补齐相关规章轨制。对现行法令律例中与当前经济社会成长不相顺应的部门还需要进行点窜、修订和调整。与此同时,还应按照与国际接轨的需要,调整我国现行当局采购法令律例中与国际老例相冲突的处所,制定相关规章轨制以明白合用GPA等国际法则的当局采购范畴和程度。更为强调的是,要重视加强当局采购部分以及相关中介机构的能力扶植。

对于当局采购的过程和法则,按照简政放权的要求,除公开投标变动为非公开投标采购体例审批、进口产物审核、争议处置、监视查抄等职责以外,其他办理权限下放给主管预算单元和采购人来行使,以阐扬各方当事人的积极性;对于当局采购的成果,通过强化采购需求办理、将采购成果评价作为监视重点、加强对违法违规行为的惩罚等体例,环绕成果导向加强过后监管。然而,监视问责机制不完美,按照实践需要,应加速制定相关采购人、供应商、代办署理机构办理、电子采购、涉密采购、监视查抄等急需的办理法子,采购需求尺度、采购文件尺度等采购尺度扶植方面貌前还都是空白,这些配套机制没有及时跟进,很难说能对采购单元构成无效监管,必然限制简政放权对提高效率的感化。

(二)规范机构设置,合理设置装备摆设责

当局采购是涵盖经济、社会各个范畴的一项主要的办理工作,是调控经济、推进社会成长的主要路子,也是我国强化财务收入办理的一项主要轨制,2003年起头实施《中华人民国当局采购法》(以下简称《当局采购法》),2007岁尾我国申请成为GPA的察看国。《当局采购法》颠末十多年的运转,无效阐扬了节约财务资金、提高资金利用效率的感化。2014年以来,当局采购轨制环绕“当局采购办理从法式导向型向成果导向型严重变化”的思,为推进当局采购办理做了很多勤奋,修订了相关法令律例系统。同时也要看到,跟着我国经济成长进入新常态,在改变当局本能机能、立异社会管理体系体例的要求下,当局采购工作面对新的形势,当局采购轨制也呈现了与现实不相顺应的问题。

我国当局采购目前的范畴仍偏窄,规模还不大,需要进一步扩大当局采购的规模,将货色类采购从通用类货色向公用类货色延长,将工程类采购与《投标投标法》的相跟尾,将办事类采购从专业办事扩展到办事外包、公共办事等新型办事范畴。国务院办公厅2013年印发了《关于向社会力量采办办事的指点看法》,旨在调动市场主体和社会组织的积极性,提高公共办事的质量和效益。该《指点看法》也要求按照当局采购相关开展当局采办办事工作。为此,《当局采购法实施条例》将当局采办办事明白纳入办事类采购的范围,并在制定采购需求、合用采购体例、履约验收等方面临当局采办公共办事作出了特地。本文认为,在拓宽当局采购过程中,办事类采购是重点。

各预算单元在编制部分预算的同时应编制当局采购预算,明的当局采购预算编制的具体内容,细化预算编制的项目和要求,使当局采购预算与部分预算实现同步编制,并在部分预算中逐个列示。同时,还应提高当局采购预算编制过程和操作方式的科学性,加强财务部分对各预算单元当局采购预算的审核,保障当局采购预算的质量和可落实性。目前,《当局采购法》《实施条例》以及《中华人民国预算法》尚未对当局采购预算编制造出明白,需要鄙人一步的法令律例系统完美中加以明白。在规范编制当局采购预算的根本上,还需要加强对当局采购预算的公开,使当局采购更“阳光”。

(二)公允规范与办理效率

应深化我国当局采购轨制,充实阐扬好当局采购支撑经济社会成长的调控感化,建立有益于成果导向的当局采购法令轨制、政策系统、施行机制、监管模式。

(一)改变监管,完美监管机制

近年来,积极摸索成立公共办事需求搜集机制,按客观现实,恪守法式及时将新增公共办事需求纳入当局采办办事指点性目次。“十三五”规划纲要更是明白提出了要健全优先利用立异产物、绿色产物的当局采购政策。越来越多的国度试图摈斥单一的以价钱决定中标的采购模式,通过新的采购推进经济社会的可持续成长。从全面强调理约资金转到重视采购质量和实效、重视公共办事效益上来,从纯真追求经济效益改变到分析考虑社会效益和满足当局社会经济成长的宏观要求上来,充实阐扬当局采购的政策功能,表现社会经济成长的政策方针。

(五)改善准入,优化政策功能

目前我国当局采购的办理和施行过多依赖于财务部分,一些国度一般是将当局采购的办理机构和监视机构别离设置,以起到互相限制的感化。办理机构在公开、的准绳指点下施行当局采购,监视机构在完美的法令轨制框架内开展日常监视工作。规范机构设置,确保当局采购准绳、法式、方式的无效使用。采购人、集中采购机构、采购监视部分是当局采购的次要承担者。采购人担任制要明白其采购义务,制定同一的惩罚尺度,严正工作规律,加大惩罚力度,在工作职责内,树立“办事”认识。

国研视点

插手世界商业组织(WTO)当局采购和谈(GPA)是我国当局采购成长面对的严重课题。插手GPA既有积极感化也有负面感化。积极感化一是将添加我国企业产物和办事进入国际市场的机遇;二是借助GPA推进我国当局采购轨制的。负面感化一是当局采购市场大量外流,部门财产将遭到冲击;二是GPA的实施将对我国当局采购轨制提出更高要求。为了履行插手WTO的许诺,2007岁尾我国向WTO提交了插手《当局采购协定》(GPA)申请书和初步出价,启动了插手构和工作。我国于2014年已向WTO提交了6份出价。我国出价颠末此次改良,已发生了质的变化,构成了一份完整的出价清单。在履行当局采购市场许诺的同时,也要求对本国相关轨制和法令进行完美。

深化当局采购轨制的对策

当局采购轨制扶植的焦点是,环绕当局采购法实施条例,完美操作层面的轨制,构成有益于公允合作规范办理的政策系统。2015年的《实施条例》进一步明白了通过制定采购需求尺度、预留采购份额、价钱评审优惠、优先采购等立异办法。然而,在现实施行中,因为全体采购规模和范畴较小,上述政策功能并未获得充实阐扬;现有法令律例中没有明白采购人的需求义务,当局采购的相关法令具有朋分,导致已有搀扶政策难以落实的同时,还呈现处所、行业等问题。要强化“先确定需求后合作报价”的公允买卖法则,实现“物有所值”的采购方针,重视采购实绩,成立规范、高效、通明的采购施行机制。要以内控轨制扶植和消息公开为抓手,推进当局采购优化流程、规范操作。强化有益于提高办理、提高施行效率的轨制保障。

(作者单元:靳军,国务院成长研究核心资产办理办公室;许光建,中国人民大学)

(责任编辑:www.dgcgw.com)

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