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PPP之年”再提速

[专题报道] 时间:2017-02-07 00:17 来源:未知 作者:www.dgcgw.com 点击:

在推廣PPP模式伊始,相關政策文件還很少。經過3年多的發展,PPP轨制體系已根基成型。

對於民營資本參與度不高的問題,張連起認為,應該推動PPP項目公開通明,建議強化基於互聯網的当局公開招標,確保競爭機制發揮感化,通過“選擇做合適的人做最合適的事”,保証当局、社會資本、大眾好处的最大化。

樊軼俠還認為,目前PPP運作的高要求與人才隊伍能力不協調。“全面、深切、規范推廣運用PPP模式是近年才開始的。近年來,有關部門構建了一整套新轨制、新規則,無論当局、企業還是中介機構都有一個學習、適應和運用的過程。”

引導民營資本參與供给公共服務,是PPP工作的次要任務之一,盡管不少处所著力鼓勵民營資本參與PPP,但現實中民營資本參與率仍然不高。

“PPP立法難點是在它的前端,包罗發启程序、監督办理體制等。發启程序實操當中法式良多,從提出項目到物有所值評價和財政可承受能力論証、当局審批等,環節比較多。立法既要結合實操中的問題,又要考慮当局和社會資本雙方的積極性,构成一套適應現實、針對性強的規則體系。”樊軼俠認為。

鼎力推廣PPP模式,開始於2013岁尾。僅僅3年多的時間,PPP發展成項目規模龐大、政策體系相對完美的事業。在2016年,PPP更是以“加快度”迅猛推進。

“新規將PPP模式下的財政承諾納入中期財政規劃和預算办理范圍,有益於保障合作各方權益。當前應確保当局承諾、財政收入責任等方面的規范性和公信力,重视或有債務監控。”樊軼俠暗示。

“各個省份都加大了政策支撑力度,不少处所通過省級財政部门处所財政聯合銀行配合出資的体例設立PPP融資引導基金,成立省級PPP項目以獎代補資金,加大相關獎補力度。”樊軼俠說。

在經濟新常態布景下,PPP已成為穩增長、調結構、促、惠民生、防風險的主要抓手。在過去的一年,各方參與PPP熱情日益高漲,項目加速落地。瞻望未來,PPP會迎來更大的發展機遇期,推廣規模將更大——

在實施積極財政政策的大布景下,推廣当局和社會資本合作模式(PPP)備受關注。2016年,PPP敏捷推進,項目加速落地,成為拉動投資、提拔公共服務的主要途徑。

目前PPP的規則體系還次要限於部委政策文件,提高規范層次、推進立法成了現實需要。“由於缺乏專門立法,PPP項目各個環節若何適用現行法令不盡清晰,相關各方好处難以順利通過法令途徑获得明確保障,社會資本對PPP政策的穩定性和項目長期運營心存顧慮。”史耀斌曾透露。

落地速度明顯加速

專家預測,2017年,財政政策將愈加積極无效,PPP會迎來“落地之年”,推廣規模更大,政策體系更健全,立法進程也更快。

進入深水區

“雖然推出的PPP項目中不乏優質項目,可是這些項目往往投資金額庞大、投資刻日長達20年至30年,需要較為穩定的經濟與政策環境作支撐才能預測收益。但在轉型期大布景下,市場環境不確定,民營企業顧慮較多。”樊軼俠說。

各部門間協同推進PPP工作,好比,財政部並會同有關部門印發在市政公用、水污染防治等領域推廣PPP模式的實施意見﹔聯合國家發展委出台關於進一步做好PPP有關工作的通知,著力加強部門協調共同。

政策體系日漸完美

目前,從實際情況看,示范項目整體進展优良。除了國家層面的鼎力推進,各個省份從完美工作機制和轨制體系到推進項目規范實施,也都持續積極發力。好比浙江省当局成立了由省領導擔任召集人的PPP工作聯席會議轨制,全省錄入財政部PPP綜合消息平台項目273個,總投資4330億元,同時還成立了全省PPP推薦項目庫,2015年、2016年分三批發布171個PPP推薦項目。

“我們在調研中發現,不少处所絕大部门PPP落地項目都是國有企業作為社會資本方參與。”樊軼俠認為,民營資本參與率低有其現實缘由,包罗投資回報率低、一些处所当局對民企參與PPP項目具有顧慮、法制環境不夠清晰等。

在2015年5月國辦轉發三部委關於在公共服務領域推廣PPP模式的指導意見之后,有關部門稠密推出相關轨制。目前,PPP模式操作指南、PPP項目合同指南、物有所值評價、財政承受能力論証和綜合消息平台消息公開办理文件都已出台。

樊軼俠舉例說,某地的市政道PPP項目,技術難度很低,招投標中卻明確提出了20年以上行業經驗、多項國際証書、行業頂級資質、淨資產40億元以上等高要求,設置典型的“玻璃門”。

財政部連續3年推出三批共745個、計劃總投資規模1.95萬億元的PPP示范項目,涉及幾乎所有公共服務領域。

客岁9月份,財政部印發《当局和社會資本合作項目財政办理暫行辦法》,對項目識別論証、項目当局採購办理、項目財政預算办理、項目資產負債办理及監督办理作出規定。

2016年10月份,財政部發布《關於在公共服務領域深切推進当局和社會資本合作工作的通知》,加大PPP模式推廣應用力度。財政部副部長史耀斌暗示,在污水處理、垃圾處理領域,要堅定奉行PPP模式強制應用試點工作,力爭新建項目100%採用PPP模式。

“為了調動參與各方的積極性,亟需在項目公開通明、合同履約、組織办理模式,以及定價機制與合理分擔風險等方面出台更有針對性的办法。建議当局各相關部門協調合作,進一步優化服務、轉變職能,從公共產品、服務的供给者,轉變成參與者和質量監督者。”瑞華會計師事務所办理合股人張連起說。

2016年PPP各項工作穩步推進,各方參與熱情日益高漲,PPP項目迎來了“落地年”。與此同時,當前PPP工作進入“深水區”,實踐中的一些問題也顯現出來。“PPP仍然面臨著觀念轉變不到位、發展不均衡、民營資本參與率不高、部门項目實施不規范、法令保障和政策銜接不健全等亟待解決的問題和挑戰。”史耀斌說。

業內人士認為,PPP模式因其項目周期長、投資額大等獨特征需要在適宜的金融市場環境下和成長,PPP項目資產証券化將是未來金融資本和投資機構的主要投資領域。

“在經濟新常態布景下,在推動市場於資源设置装备摆设中起決定性感化的關口,PPP已成為穩增長、調結構、促、惠民生、防風險的主要抓手。”中國財政科學研究院副研究員樊軼俠說。

(责任编辑:www.dgcgw.com)

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